Александр 1 являлся довольно прогрессивным императором и понимал важность дарования поданными политических и иных прав и свобод. Учитывая, что Российская империя в своем составе имела области, в которых законодательство довольно сильно разнилось с остальной частью империи (в основном приграничные территории, к которым относилась Польша), то Александр принял решение опробовать проект будущих реформ Российской империи сначала на одной из приграничных территорий, которая к тому же была наиболее близка к Европе.